Четвертая классификация охватывает деление вещей на делимые и неделимые (хотя в физическом смысле делима всякая вещь). Делимые вещи - это такие вещи, которые могут быть разделены и физически и юридически, и после этого каждая из ее частей сможет выполнять те же функции, что и сама вещь в целом. Неделимые вещи отличаются невозможностью их раздела в натуре без существенного изменения их первоначального назначения (хозяйственного или иного целевого назначения).
Далее, вещи можно подразделить на главные вещи и принадлежности. Принадлежность призвана служить главной вещи, и связана с ней общим назначением, поэтому, по общему правилу, она следует судьбе главной вещи, если иное прямо не предусмотрено договором. В данном случае не имеет определяющего значения даже стоимость принадлежности, которая может быть выше стоимости главной вещи, поскольку по своему назначению принадлежность всегда будет играть второстепенную роль.
Сложная вещь - это совокупность разнородных вещей, объединенных для использования в качестве одной вещи. В отличие от главной вещи и принадлежности, которые представляют собой два самостоятельных объекта, хотя и связанных между собой общим назначением (например, скрипка и футляр), сложная вещь - это единый объект, состоящий из нескольких составных частей (например, автомобиль).
Седьмая классификация предполагает деление вещей на два вида: 1) вещи, определенные индивидуальными признаками (индивидуально определенные вещи); и 2) вещи, определенные родовыми признаками (родовые вещи). Индивидуально определенные вещи характеризуются конкретными, присущими только им признаками, и являются в юридическом смысле незаменимыми. Тогда как родовые вещи в юридическом смысле заменимы, поскольку представляют собой вещи одного и того же рода. Однако если родовая вещь будет индивидуализирована, то она приобретет статус индивидуально определенной вещи (например, предметы старины, редкие коллекционные вещи и т.п.).
Деление вещей на потребляемые и непотребляемые имеет как практическое, так и теоретическое значение. Потребляемые вещи - это вещи, которые утрачиваются в процессе их использования (например, сырье и материалы, используемые для производства товаров). Потребляемые вещи не могут быть переданы в имущественный наем (аренду) в силу того, что они теряют свои натуральные свойства в процессе использования и их нельзя будет вернуть первоначальному владельцу. Соответственно, непотребляемые вещи - это такие вещи, которые могут быть использованы в течение достаточно длительного периода времени (хотя, конечно, и они могут изнашиваться, но постепенно и частично (например, воздушные или морские суда).
Вещи могут быть телесными (осязаемыми) и бестелесными (имущественные права), одушевленными (например, домашние животные или дикие животные, приобретенные для зоопарка или цирка) и неодушевленными.
Особыми разновидностями вещей выступают их плоды, продукция и доходы. Все это различные виды поступлений, которые могут быть получены в результате использования основной вещи. Плоды - это естественное увеличение основной вещи (урожай, приплод и т.п.); продукция - это вещи или овеществленные результаты работ или услуг, полученные в результате использования основной вещи; доходы - это приращение (экономическое увеличение) имущества, как правило, в денежной форме (хотя может быть и в натуральной). В соответствии со ст. 123 ГК РК плоды, продукция и доходы принадлежат лицу, использующему это имущество на законном основании, если иное не предусмотрено законодательством или договором об использовании этого имущества.
Предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, право на земельный участок, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие его деятельность (фирменное наименование, товарные знаки), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законодательными актами или договором (ст.119 ГК РК). Предприятие признается недвижимым имуществом и потому заключаемые в отношении него сделки подлежат государственной регистрации.
В качестве одного из важнейших видов имущества, используемого в предпринимательской деятельности, выступают деньги. Деньги существуют в двух основных формах: 1) в форме денежных знаков (наличных денег) и 2) в форме денежных обязательств банков, выраженных в виде записей на банковских счетах их клиентов (безналичных денег). Наличные деньги могут рассматриваться в качестве вещей, определяемых родовыми признаками (хотя возможна и их индивидуализация), а также потребляемых вещей. Безналичные деньги - это денежные суммы, учитываемые на банковских счетах и не имеющие овеществленной формы.
Деньги выполняют ряд функций: 1) функцию средства платежа; 2) функцию средства накопления; 3) функцию меры стоимости (п. 1 ст. 5 Закона РК «О платежах и переводах денег» от 29 июня 1998 г.). Первая функция является главной, но деньги могут выступать и в роли особого товара - самостоятельного предмета некоторых сделок, например, по договору банковского займа (согласно п. 1 ст. 727 ГК РК заимодатель обязуется передать взаймы деньги заемщику на условиях платности, срочности и возвратности).
ГК РК относит наличные деньги к движимым вещам, а безналичные деньги - к имущественным правам (требованиям) (п. 2-1 ст. 115 ГК РК). Безналичные деньги являются разновидностью имущества и могут входить в состав предприятия как имущественного комплекса или выступать самостоятельным объектом гражданских прав.
Особой разновидностью имущества также выступают ценные бумаги. Ценная бумага - совокупность определенных записей и других обозначений, удостоверяющих имущественные права (п. 1 ст. 129 ГК РК).
В зависимости от формы выпуска ценные бумаги подразделяются на документарные и бездокументарные ценные бумаги. Документарные ценные бумаги - ценные бумаги, выпущенные в документарной форме (на бумажном или ином материальном носителе с возможностью непосредственного чтения содержания ценной бумаги без использования специальных технических средств).
Бездокументарные ценные бумаги - ценные бумаги, выпущенные в бездокументарной форме (в виде совокупности электронных записей).
В зависимости от сферы обращения ценные бумаги подразделяет на эмиссионные ценные бумаги (ценные бумаги, обладающие в пределах одного выпуска однородными признаками и реквизитами, размещаемые и обращающиеся на основе единых для данного выпуска условий) и неэмиссионные ценные бумаги (ценные бумаги, не соответствующие признакам эмиссионных ценных бумаг).
Существуют две разновидности эмиссии: эмиссия ценных бумаг и эмиссия денег. Эмиссия ценных бумаг осуществляется путем выпуска в обращение акций, облигаций и других инструментов (которые объединены под одним общим названием - эмиссионные ценные бумаги). Эмиссия ценных бумаг может производиться как негосударственными коммерческими организациями, так и государственными, тогда как эмиссия денежных знаков может производиться только государством.
Согласно ст. 4 Закона РК «О рынке ценных бумаг» от 2 июля 2003 г. № 461-II основными видами эмиссионных ценных бумаг являются: 1) негосударственные эмиссионные ценные бумаги организаций-резидентов РК; 2) негосударственные эмиссионные ценные бумаги организаций-нерезидентов РК; 3) эмиссионные ценные бумаги международных финансовых организаций; 4) государственные эмиссионные ценные бумаги; 5) иностранные государственные эмиссионные ценные бумаги; 6) производные ценные бумаги и иные финансовые инструменты.
Наряду с этим эмиссионные ценные бумаги могут быть долевыми (акции) и долговыми (облигации). Акция - ценная бумага, выпускаемая АО и удостоверяющая права на участие в управлении АО, получение дивиденда по ней и части имущества АО при его ликвидации, а также иные права, предусмотренные законодательными актами РК (п. 1 ст. 139 ГК РК). Облигация - ценная бумага с заранее установленным при ее выпуске сроком обращения, удостоверяющая в соответствии с условиями выпуска права на получение от лица, выпустившего облигацию, вознаграждения по ней и по окончании срока ее обращения - номинальной стоимости облигации в деньгах или ином имущественном эквиваленте (п. 1 ст. 136 ГК РК).
К неэмиссионным ценным бумагам относятся банковские депозитные сертификаты (именные ценные бумаги, удостоверяющие права ее держателя на получение по истечении установленного для нее условиями выпуска срока обращения либо до его истечения ее номинальной стоимости, а также вознаграждения в размере, установленном условиями выпуска), товарные распорядительные инструменты (коносамент) и др.
По способу указания на владельца ценной бумаги ценные бумаги подразделяются на: именные, предъявительские и ордерные. В именной ценной бумаге подтверждается принадлежность удостоверенных ею прав названному в ней лицу (к ним относятся именные акции, именные облигации, именные депозитные и сберегательные сертификаты и др.).
В ценной бумаге на предъявителя не указывается конкретное лицо, а все удостоверенные ею права принадлежат предъявителю ценной бумаги, т.е. ее фактическому владельцу (к ним относятся выигрышные лотерейные билеты, облигации на предъявителя, банковские и сберегательные сертификаты на предъявителя и др.).
Ордерная ценная бумага - ценная бумага, подтверждающая принадлежность удостоверенных ею прав названному в ней лицу, а в случае передачи им эти в прав путем совершения на этой бумаге передаточной надписи индоссамента - другому лицу. Лицо, передающее права по ордерной ценной бумаге (индоссант) несет ответственность не только за существование права, но и на его осуществление, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РК об ипотеке недвижимого имущества (п. 3 ст. 132 ГК РК).
С учетом порядка определения прибыльности (доходности) ценные бумаги могут быть подразделены на три основные группы: 1) ценные бумаги с фиксированным доходом (облигации, депозитные сертификаты (письменное свидетельство кредитных учреждений о депонировании денежных средств, удостоверяющее право вкладчика на получение депозита); 2) ценные бумаги с нефиксированным доходом (акции акционерных обществ, сертификаты акций и т.д.); 3) смешанные формы (опционы, фьючерсы и т.д.).
Исходя из содержания воплощенных в ценных бумагах прав, они подразделяются на: 1) денежные документы (ценные бумаги, выданные в счет оплаты за материальные блага и закрепляющие право на получение денежной суммы (чек, депозитный сертификат); 2) долгосрочные долговые ценные бумаги, являющиеся объектом инвестиций (среднесрочные и долгосрочные корпоративные облигации и государственные долговые ценные бумаги, которые приобретаются инвесторами в целях сохранения стоимости своих накоплений и получения инвестиционного дохода); 3) ценные бумаги, закрепляющие права участия в какой-либо компании, предприятии и т.п. (т.е. корпоративные права - доля в капитале, уставном фонде, право участия в управлении предприятия и на часть его имущества при ликвидации (акции, корпоративные облигации с правом голоса и др.); 4) товарные распорядительные документы, закрепляющие вещные права, как правило, право собственности или право владения, залога на товары, находящиеся на том или ином основании во владении другого лица (коносамент, складское и ипотечное свидетельство)[45].
В качестве объекта предпринимательских отношений также может выступать интеллектуальная собственность, т.е. исключительное право гражданина или юридического лица на результаты интеллектуальной творческой деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, продукции физического или юридического лица, выполняемых ими работ или услуг (фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания и т.п.). Согласно п.2 ст.125 ГК РК использование результатов интеллектуальной творческой деятельности и средств индивидуализации, которые могут быть объектом исключительных прав (интеллектуальной собственности), может осуществляться третьими лицами только с согласия правообладателя.
Исключительное право может быть установлено на: 1) результаты творческой деятельности, 2) средства индивидуализации участников гражданского оборота (фирменное наименование), 3) средства индивидуализации выполняемых работ или оказываемых услуг (товарный знак (знак обслуживания) и место происхождения товара).
Фирменное наименование - это наименование юридического лица, являющегося коммерческой организацией, после его регистрации (п. 2 ст. 38 ГК РК). Как видим, законодатель четко разграничивает понятия «наименование юридического лица» и «фирменное наименование», подразумевая, что только коммерческие организации обладают исключительным правом на использование своего фирменного наименования и могут разрешать другим лицам использовать его способами, обусловленными в договоре (например, в лицензионном договоре).
Фирменное наименование определяется при утверждении устава юридического лица, и вносится в Государственный регистр юридических лиц. За неправомерное использование чужого фирменного наименования наступает ответственность нарушителя в виде возмещения причиненных правообладателю убытков (при этом лицо обязано прекратить неправомерное использование чужого фирменного наименования). Для того, чтобы избежать возможных негативных последствий от совпадения фирменных наименований вновь регистрируемых и уже зарегистрированных юридических лиц, не допускается использования фирменного наименования, похожего на фирменное наименование уже зарегистрированного юридического лица настолько, что это может привести к отождествлению соответствующих юридических лиц, а также введению в заблуждение относительно выпускаемых ими товаров или оказываемых услуг (п.3 ст.1020 ГК РК).
Товарным знаком (знаком обслуживания) признается зарегистрированное либо охраняемое без регистрации в силу международного договора словесное, изобразительное, объемное или другое обозначение, служащее для отличия товаров или услуг одного лица от однородных товаров и услуг других лиц (п. 1 ст. 1024 ГК РК). Обладатель права на товарный знак имеет исключительное право пользования и распоряжения принадлежащим ему знаком в течение 10-ти лет с момента регистрации заявки. Использованием товарного знака считается любое его введение в оборот: изготовление, применение, ввоз, хранение, предложение к продаже, продажа товарного знака или товара, обозначенного этим знаком, использование в вывесках, рекламе, печатной продукции или иной деловой документации. ГК РК устанавливает ответственность за нарушение права на товарный знак - согласно ст. 1032 ГК РК лицо, неправомерно использующее товарный знак либо обозначение, сходное с ним до степени смешения, во-первых, обязано прекратить нарушение и возместить владельцу товарного знака понесенные им убытки; во-вторых, обязано уничтожить изготовленные изображения товарного знака, удалить с товара или его упаковки незаконно используемый товарный знак или обозначение, сходное с ним до степени смешения (если это невозможно выполнить, то соответствующий товар подлежит уничтожению).
Наименованием места происхождения товара признается название страны, населенного пункта, местности или другого географического объекта, используемое для обозначения товара, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерными для этого географического объекта природными условиями или иными факторами либо сочетанием природных условий и этих факторов (а также историческое название географического объекта) (п. 1 ст. 1033 ГК РК). Исключение составляет обозначение, которое хотя и представляет собой или содержит название географического объекта, но он вошло в РК во всеобщее употребление как обозначение товара определенного вида, не связанное с местом его изготовления - оно не подлежит регистрации в качестве наименования места происхождения товара. Вместе с тем, лицо, чьи права нарушены недобросовестным использованием такого наименования, может защитить их другими способами, предусмотренными законодательными актами (например, в соответствии с положениями Закона РК о конкуренции). Согласно ст. 1037 ГК РК лицо, имеющее право пользования наименованием места происхождения товара, а также организации по защите прав потребителей могут потребовать от того, кто незаконно использует это наименование, прекращения его использования, удаления с товара, его упаковки, бланков и другой документации незаконно используемого наименования или обозначения, сходного с ним до степени смешения, уничтожения изготовленных изображений наименования или обозначения, сходного с ним до степени смешения, а если это невозможно - изъятия и уничтожения товара и (или) упаковки. Наряду с этим, лицо, обладающее правом пользования наименованием места происхождения товара, вправе потребовать от нарушителя этого права возмещения понесенных убытков.
Наконец, отдельным видом имущества, используемого в предпринимательской деятельности, может быть информация, содержащая служебную или коммерческую тайну (ст. 126 ГК РК). В соответствии со ст. 1 Закона РК «О государственных секретах» от 15 марта 1999 г. № 349-1 «служебная тайна» - это сведения, имеющие характер отдельных данных, которые могут входить в состав государственной тайны, разглашение или утрата которых может нанести ущерб национальным интересам государства, интересам государственных органов и организаций РК. Под «коммерческой тайной» понимается информация, определяемая и охраняемая субъектом частного предпринимательства, свободный доступ на законном основании к которой имеет ограниченный круг лиц, разглашение, получение, использование которой может нанести ущерб его интересам (ст. 1 Закона о частном предпринимательстве). Применительно к рынку ценных бумаг коммерческую тайну составляет информация: 1) об остатках и движении простых акций и эмиссионных ценных бумагах акционерного общества, конвертируемых в его простые акции, на лицевых счетах в системе реестров держателей ценных бумаг и системе учета номинального держания; 2) о наличии и владельцах эмиссионных ценных бумаг на лицевых счетах в системе реестров держателей ценных бумаг и системе учета номинального держания, об остатках и движении эмиссионных ценных бумаг на этих счетах. Тогда как служебная тайна на рынке ценных бумаг включает сведения о деятельности субъектов рынка ценных бумаг, не являющиеся общедоступными на равных условиях для неограниченного круга лиц. Гражданским законодательством защищается информация, составляющая служебную или коммерческую тайну, в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Согласно п. 2 ст. 126 ГК РК лица, незаконными методами получившие такую информацию, а также служащие вопреки трудовому договору или контрагенты вопреки гражданско-правовому договору, разгласившие служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить причиненный ущерб.
Таковы основные виды имущества, используемые в предпринимательской деятельности, и особенности их правового режима.
1. Что такое право собственности, и какие правомочия его составляют?
2. По каким основаниям право собственности может быть прекращено в принудительном порядке?
3. Назовите и охарактеризуйте основные формы и виды собственности по законодательству Республики Казахстан.
4. Какие права входят в систему вещных прав?
5. Дайте характеристику права хозяйственного ведения.
6. Раскройте содержание права оперативного управления и назовите его отличительные признаки.
7. Какие подходы к определению понятия «имущество» существуют?
8. Что включается в состав имущества по законодательству Республики Казахстан?
9. Раскройте понятие «вещи» в гражданско-правовом смысле и назовите ее характерные признаки.
10. Дайте общую классификацию вещей по законодательству Республики Казахстан.
11. Что такое «оборотоспособность» вещи, и какие виды вещей можно выделить в зависимости от этого критерия?
12. В чем сущность деления вещей на движимые и недвижимые?
13. Каковы особенности правового режима недвижимого имущества?
14. В чем специфика правового режима вещей, имеющих природное происхождение, и вещей, созданных трудом человека?
15. Что представляют собой делимые и неделимые вещи?
16. Как разграничиваются главные вещи и их принадлежности?
17. Раскройте понятие и сущность сложных вещей.
18. Назовите особенности деления вещей на индивидуально определенные и родовые вещи.
19. В чем значимость дифференциации вещей на потребляемые и непотребляемые?
20. Какие еще существуют разновидности вещей и в чем их особенности?
21. Каков правовой режим плодов, продукции, доходов?
22. Назовите особенности правового режима предприятия как имущественного комплекса.
23. Раскройте понятие, формы и функции денег как объекта предпринимательских отношений.
24. Что такое ценные бумаги, и какие виды ценных бумаг можно выделить?
25. Каковы особенности правового режима интеллектуальной собственности?
26. В чем сущность правовой охраны фирменного наименования юридического лица?
27. Раскройте содержание правовой охраны товарного знака (знака обслуживания)
28. Что представляет собой «наименование места происхождения товара» как объект предпринимательских отношений?
29. В чем специфика охраны информации, содержащей служебную или коммерческую тайну?
Глава 8. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
8.1. Понятие и виды государственного регулирования
предпринимательской деятельности
Государство, регулируя предпринимательские отношения, использует различные формы и способы воздействия на поведение субъектов предпринимательской деятельности. Объективная необходимость государственного регулирования рыночных отношений обусловлена необходимостью защиты публичных (общественных интересов), поскольку именно государство в лице своих органов может и должно стоять на страже общественных интересов.
В системе общественных отношений по регулированию предпринимательской деятельности с одной стороны выступают юридические лица и физические лица, обладающие в соответствии с действующим законодательством статусом предпринимателя; а с другой - уполномоченные государственные органы (министерства, комитеты и т.п.). При этом, общественные отношения, складывающиеся между указанными субъектами, могут быть как вертикальными отношениями, целиком и полностью построенными на власти и подчинении (например, отношения в области лицензирования, сертификации и т.п.), так и горизонтальными отношениями, в которых нет какого-либо подчинения (например, договорные отношения). В первом случае речь будет идти о публично-правовых отношениях, а во втором случае - о частно-правовых.
В действующем законодательстве о частном предпринимательстве в качестве основных целей государственного регулирования частного предпринимательства названы: 1) создание благоприятных условий для развития частного предпринимательства; 2) защита интересов государства и прав потребителей путем введения администрирования частного предпринимательства (ст. 4 Закона о частном предпринимательстве). Что касается целей государственного администрирования частного предпринимательства, то к ним отнесены: обеспечение безопасности производимой и реализуемой субъектом частного предпринимательства продукции для жизни и здоровья людей, защиты их имущества, безопасности для окружающей среды, национальной безопасности РК; предупреждение обманной практики; экономия природных и энергетических ресурсов; повышение конкурентоспособности национальной продукции.
Видами государственного администрирования являются:
1) установление законами РК требований к продукции, процессам частного предпринимательства (государство устанавливает законами РК требования к продукции, процессам, обязательные для исполнения всеми субъектами частного предпринимательства);
2) аккредитация органов по подтверждению соответствия, поверочных, калибровочных и испытательных лабораторий (центров) (аккредитация органов по подтверждению соответствия, поверочных, калибровочных и испытательных лабораторий (центров) производится в соответствии с законами РК);
3) обязательное подтверждение соответствия отдельных видов продукции требованиям законодательства РК (обязательное подтверждение соответствия отдельных видов продукции, процессов устанавливается, если это необходимо для достижения целей, установленных законодательством РК о техническом регулировании);
4) государственный контроль за частным предпринимательством (государственный контроль за частным предпринимательством устанавливается в случаях, если выполнение требований, установленных законами РК к продукции, процессам, и требований по подтверждению соответствия отдельных видов продукции, процессов недостаточно для достижения целей государственного администрирования);
5) лицензирование отдельных видов частного предпринимательства (государственные органы, осуществляющие лицензирование отдельных видов частного предпринимательства, обязаны выдать субъекту частного предпринимательства лицензию на осуществление заявленного им вида деятельности, если субъект частного предпринимательства представил в уполномоченный орган документы, необходимые для ее получения, либо обоснованно отказать в выдаче лицензии в сроки, установленные законодательством РК о лицензировании);
6) обязательное страхование гражданско-правовой ответственности субъектов частного предпринимательства в соответствии с законами РК (обязательное страхование гражданско-правовой ответственности субъектов частного предпринимательства устанавливается законами РК в случаях, если применение видов государственного администрирования не обеспечивает достижения целей государственного администрирования);
7) установление законами РК ответственности субъектов частного предпринимательства, государственных органов и их должностных лиц (ответственность субъектов частного предпринимательства, государственных органов и их должностных лиц устанавливается законами РК).
Классификация видов государственного регулирования может основываться на степени воздействия государства на те или иные отношения в различных отраслях экономики. В частности, возможно выделение максимального, среднего и минимального уровня (режима) государственного регулирования экономики. Максимальный уровень предполагает использование всех или большинства средств (инструментов) государственного регулирования. Он установлен в отношении, например, естественных монополий. Минимальный уровень государственного регулирования существует в отношении предпринимательства, связанного с творческой деятельностью.
Виды государственного регулирования можно классифицировать по территориальному признаку, т.е. в зависимости от территории применения тех или иных средств воздействия. В связи с этим можно выделить государственное регулирование на республиканском уровне, на региональном уровне, на местном (локальном) уровне.
Также в зависимости от характера применяемых способов воздействия можно выделить прямое и непрямое (косвенное) государственное регулирование. Прямое государственное регулирование основано на использовании административных (властных) методов регулирования, тогда как косвенное регулирование осуществляется с помощью экономических методов воздействия (как правило, стимулирующего характера).
Возможны и иные классификации видов государственного регулирования в сфере экономики.
8.2. Система органов государственного регулирования
предпринимательской деятельности
К органам общей компетенции, в первую очередь, относится Правительство РК, которое в соответствии со ст.14 Закона о частном предпринимательстве:
1) разрабатывает основные направления государственной политики в области поддержки и развития частного предпринимательства;
2) формирует государственную систему поддержки частного предпринимательства;
3) образует и упраздняет консультативно-совещательные органы при Правительстве по вопросам частного предпринимательства;
4) организует рассмотрение экспертными советами разрабатываемых центральными государственными и местными исполнительными органами проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы частного предпринимательства;
5) утверждает номенклатуру товаров (работ, услуг), закупаемых у субъектов малого предпринимательства для государственных нужд, и их объем (в процентном выражении);
6) стимулирует развитие малого и среднего предпринимательства;
7) определяет порядок безвозмездной передачи субъектам малого предпринимательства в собственность объектов, переданных в аренду или доверительное управление, для организации промышленного производства и развития сферы услуг населению;
8) определяет и реализует государственную политику, стимулирующую создание и совершенствование конкурентоспособных отраслей, развитие субъектов частного предпринимательства и повышение качества производимой ими продукции;
9) разрабатывает нормативные правовые акты, способствующие развитию конкуренции и стимулированию инвестиций в инновации, материальные активы, а также долгосрочных инвестиций;
10) стимулирует создание кластеров в отдельных секторах экономики;
11) проводит анализ функционирования отраслей экономики в целях устранения препятствий для развития субъектов частного предпринимательства;
12) создает национальные институты развития в целях увеличения инвестиций и ускорения внедрения инноваций в экономику РК;
13) осуществляет временную защиту отдельных отраслей тарифными и нетарифными методами с созданием условий для развития конкуренции между субъектами частного предпринимательства в этих отраслях;
14) принимает меры к устранению барьеров, установленных другой страной, в отношении национальных экспортеров;
15) стимулирует субъектов частного предпринимательства на проведение согласованной совместной экспортной политики;
16) организует предоставление субъектам частного предпринимательства экономической информации о состоянии внутренних и внешних рынков;
17) создает условия для повышения конкурентоспособности национальной продукции путем стимулирования внедрения систем менеджмента качества;
18) создает условия для внешнего спроса путем лоббирования интересов национальных экспортеров на территории других стран;
19) поощряет персонал субъектов частного предпринимательства, взаимодействует с объединениями субъектов частного предпринимательства и работодателей;
20) утверждает программы поддержки отдельных отраслей в целях создания конкурентоспособных отраслей;
21) создает научно-исследовательские организации, финансирует фундаментальные и прикладные научные исследования для решения проблем отрасли или кластеров;
22) разрабатывает государственные программы по подготовке квалифицированных кадров для экономики республики;
23) разрабатывает меры по вовлечению социально незащищенных слоев населения в частное предпринимательство.
К числу органов общей компетенции также относятся местные представительные и исполнительные органы РК. Местные представительные органы:
1) утверждают региональные программы поддержки и развития малого предпринимательства;
2) рассматривают отчеты руководителей местных исполнительных органов по вопросам поддержки и развития малого предпринимательства в РК.
В компетенцию местных исполнительных органов входит:
1) осуществление реализации государственной политики поддержки и развития частного предпринимательства;
2) создание условий для развития частного предпринимательства;
3) обеспечение и ответственность за реализацию и исполнение государственных программ в регионах;
4) разработка и реализация региональных программ поддержки малого предпринимательства;
5) обеспечение создания и развития в регионе объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и инновационной деятельности;
6) определение стратегии развития взаимоотношений местных исполнительных органов с объединениями субъектов частного предпринимательства и объектами рыночной инфраструктуры;
7) организация деятельности экспертных советов;
8) организация обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов и персонала для субъектов малого предпринимательства.
Органами специальной компетенции в данной сфере в соответствии с действующим законодательством являются Министерство индустрии и новых технологий РК[46], входящие в его состав комитеты (Комитет промышленности, Комитет геологии и недропользования, Комитет по инвестициям, Комитет технического регулирования и метрологии, Комитет атомной энергии, Комитет государственного энергетического надзора), департаменты и территориальные подразделения; а также Министерство экономического развития и торговли РК[47], входящие в его состав комитеты (Комитет торговли), департаменты и территориальные подразделения.
Министерство индустрии и новых технологий РК - это центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство в сфере индустрии и индустриально-инновационного, научно-технического развития страны, горно-металлургического комплекса, машиностроения, химической, фармацевтической, легкой, деревообрабатывающей и мебельной промышленности, стройиндустрии и производства строительных материалов; государственной поддержки инвестиций, безопасности машин и оборудования и безопасности химической продукции в соответствии с отраслевой направленностью; создания, функционирования и упразднения специальных экономических зон; экспортного контроля; технического регулирования и обеспечения единства измерений; электроэнергетики; минеральных ресурсов, за исключением углеводородного сырья; государственного геологического изучения, воспроизводства минерально-сырьевой базы, рационального и комплексного использования недр, государственного управления недропользованием в части твердых полезных ископаемых, подземных вод и лечебных грязей; угольной промышленности; использования атомной энергии, поддержки использования возобновляемых источников энергии, энергосбережения, а также межотраслевой координации государственных органов в сфере деятельности, отнесенной к его компетенции (п. 1 Положения о Министерстве индустрии и новых технологий РК, утвержденного постановлением Правительства РК от 26 ноября 2004 г. № 1237 - Приложение 3 к постановлению Правительства РК от 31 марта 2010 г. № 254).
Министерство экономического развития и торговли РК - это центральный исполнительный орган, осуществляющий межотраслевую и межрегиональную координацию разработки основных направлений государственной социально-экономической политики, миссией которого является формирование целостной и эффективной системы государственного планирования, ориентированной на достижение стратегических целей и реализацию приоритетных задач социально-экономического развития страны, а также развитие торговой деятельности (п. 1 Положения о Министерстве экономического развития и торговли Республики Казахстан, утвержденного постановлением Правительства РК от 28 октября 2004 г. № 1116 - Приложение к постановлению Правительства РК от 31 марта 2010 г. № 254).
Основными задачами Министерства экономического развития и торговли являются выработка предложений по формированию государственной политики в сфере:
1) стратегического планирования и формирования основных приоритетов социально-экономического развития РК;